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深化环保领域改革 环境治理模式创新进入新常态
发布时间：2015-12-17
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浏览量：8196
经济社会发展进入新常态，同时面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的一些矛盾，资源环境约束加大，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。
环境保护部部长陈吉宁多次强调，当前和今后一段时期，要集中智慧和力量，着重抓好生态环境保护领域改革。改革是推动发展的强大动力，也是建设生态文明和美丽中国的真正驱动力。今年以来，我国正着力深化环保领域改革，创新环境治理模式。
互联网＋创新环保管理模式
2015年，“互联网＋”在全国两会期间被写入了政府工作报告，之后迅速在各个领域和行业发酵，“互联网＋”给中国的政务、产业、乃至公众生活所带来的想像空间，让整个国家和民众为之振奋。“互联网＋”所代表的全新生活方式、生产方式及生态变化，也成为了不可阻挡的时代发展趋势。腾讯公司作为中国用户量最多的互联网企业之一，近年来全面拥抱移动化，通过平台开放策略，努力成为实现中国互联网＋变革的连接器和助推器。
近年来，雾霾、水质下降等环境污染问题不断引发社会的广泛关注，PM2.5也成了公众衡量城市健康的重要指数，越来越多的国人开始意识到环境保护的重要性。而智能设备的丰富以及物联网的快速发展，正在开启一个环境感知与管理的新时代。今年以来，互联网＋在环保领域可谓风头正劲，在政策引导作用下，桑德环境、万邦达等众多环保领域企业开始向互联网＋环保“进军”。
“PPP 投融资创新”提升市场集中度
近一年来，国家正在大力推广PPP项目，为解决PPP项目投入资金来源问题，银行贷款之外的多种模式正在得到不断尝试，而投融资模式创新能力也将成为未来企业之间竞争力差异的关键所在。
从国内趋势来看，财政部、环保部于2015年4月正式发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。基于“存量为主”（以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主；经充分论证的新建项目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差异化的合作模式与推进策略，分类、分批推进）、“突出重点”（率先推进纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区）三条基本原则，未来将鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。
而在资金和融资支持方面，水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理，而逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变亦有望保证项目最终治理效果。未来政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，从而与PPP项目构成良好匹配。除了产业内的“平台”趋势外，在大力推广PPP/第三方治理等模式创新基础上具备足够竞争力的环保上市公司的“接口”。
推行第三方治理模式
今年1月14日，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，根提出以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的环境以吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。根据意见，各地将推行排污者付费委托第三方企业治污的“环境污染第三方治理”模式。
环境污染第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近期，甘肃、四川、黑龙江等多个省份纷纷出台政策推进环境污染第三方政策，以提高当地的污染物治理水平。
公众参与破解环保困局
9月1日，《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）将正式实施。这份文件进一步强化公众对企业涉及污染行为监督力度，同时通过政府购买服务等方式，对于环境监测产业带来极大的提振作用。
据环境保护部公布，今年4月，“12369”环保举报热线就受理了群众举报案件达179件；我国各类民间环保组织已有几千家，环保参与范围日益扩大。那么，公众如何才能更好地参与环保活动，发挥自己的环境参与权和监督权？对此，环保部印发了《办法》，这是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环保公众参与做出专门规定的部门规章，推动构建环境保护新格局。
生态文明首入十三五垂直管理来助阵
10月29日，十八届五中全会闭幕，随后会议公报全文发布。公报中亮点纷呈，其中作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划。
绿色发展是永恒话题，环境质量受大众关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。
在这样的大背景之下，环保机构监测监察执法成为十八大以来，我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域。垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解，中国环保正在迎来一场重要的体制改革。
百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。环保领域全面深化改革的号角已经吹响。让我们呼唤改革、投身改革、见证改革，用一点一滴的努力推动环保改革实践，在改革的浪潮中昂扬奋进。(文章链接：中国环保在线 )
环境保护部部长陈吉宁多次强调，当前和今后一段时期，要集中智慧和力量，着重抓好生态环境保护领域改革。改革是推动发展的强大动力，也是建设生态文明和美丽中国的真正驱动力。今年以来，我国正着力深化环保领域改革，创新环境治理模式。
互联网＋创新环保管理模式
2015年，“互联网＋”在全国两会期间被写入了政府工作报告，之后迅速在各个领域和行业发酵，“互联网＋”给中国的政务、产业、乃至公众生活所带来的想像空间，让整个国家和民众为之振奋。“互联网＋”所代表的全新生活方式、生产方式及生态变化，也成为了不可阻挡的时代发展趋势。腾讯公司作为中国用户量最多的互联网企业之一，近年来全面拥抱移动化，通过平台开放策略，努力成为实现中国互联网＋变革的连接器和助推器。
近年来，雾霾、水质下降等环境污染问题不断引发社会的广泛关注，PM2.5也成了公众衡量城市健康的重要指数，越来越多的国人开始意识到环境保护的重要性。而智能设备的丰富以及物联网的快速发展，正在开启一个环境感知与管理的新时代。今年以来，互联网＋在环保领域可谓风头正劲，在政策引导作用下，桑德环境、万邦达等众多环保领域企业开始向互联网＋环保“进军”。
“PPP 投融资创新”提升市场集中度
近一年来，国家正在大力推广PPP项目，为解决PPP项目投入资金来源问题，银行贷款之外的多种模式正在得到不断尝试，而投融资模式创新能力也将成为未来企业之间竞争力差异的关键所在。
从国内趋势来看，财政部、环保部于2015年4月正式发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。基于“存量为主”（以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主；经充分论证的新建项目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差异化的合作模式与推进策略，分类、分批推进）、“突出重点”（率先推进纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区）三条基本原则，未来将鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。
而在资金和融资支持方面，水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理，而逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变亦有望保证项目最终治理效果。未来政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，从而与PPP项目构成良好匹配。除了产业内的“平台”趋势外，在大力推广PPP/第三方治理等模式创新基础上具备足够竞争力的环保上市公司的“接口”。
推行第三方治理模式
今年1月14日，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，根提出以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的环境以吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。根据意见，各地将推行排污者付费委托第三方企业治污的“环境污染第三方治理”模式。
环境污染第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近期，甘肃、四川、黑龙江等多个省份纷纷出台政策推进环境污染第三方政策，以提高当地的污染物治理水平。
公众参与破解环保困局
9月1日，《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）将正式实施。这份文件进一步强化公众对企业涉及污染行为监督力度，同时通过政府购买服务等方式，对于环境监测产业带来极大的提振作用。
据环境保护部公布，今年4月，“12369”环保举报热线就受理了群众举报案件达179件；我国各类民间环保组织已有几千家，环保参与范围日益扩大。那么，公众如何才能更好地参与环保活动，发挥自己的环境参与权和监督权？对此，环保部印发了《办法》，这是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环保公众参与做出专门规定的部门规章，推动构建环境保护新格局。
生态文明首入十三五垂直管理来助阵
10月29日，十八届五中全会闭幕，随后会议公报全文发布。公报中亮点纷呈，其中作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划。
绿色发展是永恒话题，环境质量受大众关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。
在这样的大背景之下，环保机构监测监察执法成为十八大以来，我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域。垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解，中国环保正在迎来一场重要的体制改革。
百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。环保领域全面深化改革的号角已经吹响。让我们呼唤改革、投身改革、见证改革，用一点一滴的努力推动环保改革实践，在改革的浪潮中昂扬奋进。(文章链接：中国环保在线 )
